Председатель комитета Самарской Губернской Думы
по сельскому хозяйству и продовольствию В.В. Потякин:

«Ситуация в сельском хозяйстве региона находится под постоянным и пристальным вниманием законодателей Самарской области»

23 апреля на заседании областного парламента в рамках «правительственного часа» заслушивалась информация министра сельского хозяйства и продовольствия Самарской области Геннадия Демченко о подготовке и проведении весенне-полевых работ. Этой работе была дана положительная оценка.
В ходе рассмотрения темы был поднят ряд проблемных вопросов. Как ведется работа по подготовке к посевной этого года? Насколько эффективна господдержка регионального сельского хозяйства? Как урегулировать ситуацию с долгами сельхозтоваропроизводителей банкам?
На эти и другие вопросы отвечает председатель комитета Самарской Губернской Думы по сельскому хозяйству и продовольствию В.В. Потякин.

- Василий Васильевич, как вы оцениваете работы по подготовке к посевной? Возникали ли проблемы в каких-либо районах, с чем они связаны?

- Успешное проведение весенне-полевых работ является основой всего сельскохозяйственного года. Поэтому данный вопрос находится под постоянным и пристальным вниманием исполнительных и законодательных органов государственной власти Самарской области.

Не случайно 15 апреля текущего года на заседании комитета по сельскому хозяйству и продовольствию депутаты заслушали заместителя министра сельского хозяйства и продовольствия Самарской области Н.П. Домке о ходе подготовки и проведения весенне-полевых работ в 2010 году.

Кроме того, данный вопрос в рамках «правительственного часа» 23 апреля текущего года рассмотрен на заседании Самарской губернской думы, где заслушивалась информация заместителя председателя правительства - министра сельского хозяйства и продовольствия Самарской области Г.Л. Демченко Это говорит об очень высокой заинтересованности депутатов Самарской губернской думы в улучшении дел в агропромышленном комплексе региона.

В области проделана достаточно большая работа по успешному проведению весенне-полевых работ в 2010 году. Благодаря хорошему снежному покрову в зимний период и прошедшим дождям в апреле в области сложились благоприятные условия для проведения весеннего сева.

Сельскохозяйственные предприятия и крестьянские (фермерские) хозяйства в полном объеме обеспечены семенами яровых зерновых, технических и кормовых культур. Качество семян несколько выше уровня 2009 года. Доля кондиционных семян яровых зерновых культур превышает 93 процента против 88,3 процента в 2009 году и 89,9% в среднем по Приволжскому федеральному округу.

В текущем году в соответствии с предложенной муниципальными районами структурой посевных площадей общая посевная площадь в целом по области должна составить 1922 тыс. га. Это выше уровня прошлого года на 74 тыс. га, или на 4%.

Наряду с увеличением до 675 тыс. га озимого клина возрастут в текущем году на 25% площади посевов зернобобовых культур. Они составят 63,5 тыс. га. Наибольший рост отмечен по нуту: им засеяны 44,8 тыс. га, что в 1,4 раза превышает прошлогодний показатель. Принимаются меры и по увеличению площади посевов кукурузы на зерно: они должны составить минимум 50 тыс. га.

Площади под высокорентабельными техническими культурами - подсолнечником, соей, рапсом, льном масличным - по сравнению с 2009 годом будут увеличены до 437 тыс.га (рост на 8,2%). В том числе подсолнечника - до 340,1 тыс. га (плюс 3%), льна масличного - до 65,9 тыс.га (прибавка в 1,6 раза), сои - до 27,7 тыс. га (в 1,5 раза).

В соответствии с областной целевой программой в 2010 году крестьянам необходимо внести в почву 35 тыс. тонн минеральных удобрений в действующем веществе, или 85 тыс. тонн в физическом весе. На 26 апреля хозяйствами области завезено 43,8 тыс. тонн минеральных удобрений в физическом весе. Хозяйства области продолжают завоз минеральных удобрений.

Техническая готовность машинно-тракторного парка соответствует уровню готовности 2009 года.
По данным специалистов Минсельхозпрода Самарской области, на проведение комплекса весенне-полевых работ необходимо 39 тыс.тонн горюче-смазочных материалов.

Как известно, сейчас действует подписанное Правительством Российской Федерации соглашение с нефтяниками по поставке в период проведения сезонных работ нефтепродуктов для сельхозтоваропроизводителей со скидкой до 10% от оптовой текущей цены. С учетом выборки апрельских лимитов ГСМ по льготным ценам обеспеченность топливом должна составить 100%.

О самом севе. В настоящее время все муниципальные районы приступили к весенне-полевым работам. Активно ведется боронование зяби, озимых культур и многолетних трав, а также их подкормка удобрениями.
На 26 апреля забороновано 945 тыс. га зяби. Это на 23% больше, чем на эту дату 2009 года. 19 районов приступили к севу ранних зерновых и технических культур. Всего посеяно 28 тыс. га, что в 2 с лишним раза больше, нежели на ту же дату 2009 года.

В целом можно отметить: уровень подготовки к весенне-полевым работам текущего года и начало этих работ можно оценить с положительной стороны.

В то же время в некоторых муниципальных районах имеются проблемы, но они не несут системный характер. В основном недоработки связаны с неоперативностью и неорганизованностью отдельных руководителей районов и сельскохозяйственных предприятий.

Например, в шести районах - Алексеевском, Большечерниговском, Елховском, Исаклинском, Камышлинском и Шенталинском - по состоянию на 15 апреля 2010 года не было ни одного килограмма элитных семян.
В Алексеевском районе готовность тракторов и почвообрабатывающих машин на начало апреля текущего года не превышала 60-75%.

Отдельные районы затягивают работу по протравливанию семян, завозу горюче-смазочных материалов.
Несмотря на отмеченные проблемы в отдельных районах, я уверен, что в целом весенне-полевые работы текущего года будут проведены в оптимальные сроки и с хорошим качеством и станут залогом получения в 2010 году хорошего урожая всех сельскохозяйственных культур.

- Насколько эффективна государственная поддержка сельского хозяйства области в этом году?

- Говорить об эффективности государственной поддержки отраслей сельского хозяйства в текущем году, наверное, пока рано, потому что хозяйственный год только начался. Но в то же время нельзя не отметить, что в областном бюджете на 2010 год размер господдержки как за счет федерального бюджета, так и областного предусмотрен меньше, чем в 2009 году.

Так, в прошлом году из областного бюджета выделена господдержка на сумму 1479 млн рублей, а в текущем году запланировано 1324 млн рублей. Из федерального бюджета в прошлом году сельхозтоваропроизводители области получили 980,7 млн рублей, а на 2010 год предусмотрено пока 669 млн рублей.

Особенно нас беспокоит тот факт, что до настоящего времени федеральные органы власти не определились с объемами господдержки в части приобретения минеральных удобрений. По предварительным данным, ее размер будет снижен со 140 млн рублей в 2009 году до 33 млн рублей в 2010 году, или в 4,2 раза. В 2010 году из федерального бюджета полностью исключена господдержка на закладку и уход за многолетними насаждениями, на приобретение средств защиты растений, на приобретение племенного скота. В связи с этим непонятно, каким образом Правительством России будет реализовываться принятая недавно доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации.

Говоря о государственной поддержке, нельзя не сказать о том, что сельскохозяйственные товаропроизводители 25 районов области (761 хозяйство) в 2009 году пострадали от засухи. Крестьяне потеряли большую часть урожая, но при этом до сих пор не получили из федерального бюджета финансовую поддержку на возмещение материального ущерба от гибели посевов сельскохозяйственных культур. По расчетам специалистов и ученых, невозмещенный ущерб оценивался в размере 1 млрд 427 млн рублей.

В связи с таким положением депутаты нашего комитета подготовили обращение к первому заместителю председателя Правительства Российской Федерации В.А. Зубкову о необходимости возмещения материального ущерба сельхозтоваропроизводителям области в связи с гибелью посевов в результате прошлогодней засухи.

А теперь об эффективности господдержки в целом. На данный вопрос можно ответить однозначно: если бы господдержка не оказывалась, то многие хозяйства сработали бы в минус. Например, в 2009 году в целом по агропромышленному комплексу области получен убыток на сумму 884,4 млн рублей. Но это - без учета государственной поддержки. А вот благодаря полученным госcyбсидиям прибыль самарских аграриев в итоге составила 535 млн рублей при уровне рентабельности в сельском хозяйстве в 5,1%. Аналогичная картина повторяется почти ежегодно.

В связи с этим хотелось бы отметить следующее. Сельское хозяйство во всем мире - отрасль планово-убыточная, требующая государственной поддержки. Однако европейские государства, США, другие развитые страны этот вопрос решают более глобально и серьезно.

Например, в среднем по России на 1 гектар пашни выделяется государственных субсидий в размере 12 долларов, а в США - 200 долларов, в странах Евросоюза - в среднем 800, а в Финляндии - 1200 долларов!

Или другой пример. На 1 гектар пашни в среднем по России вносится 11 кг минеральных удобрений. Сравните: в США - 112 кг, в Англии - 349 кг, во Франции - 263 кг, в Германии - 249 кг.

Примерно такие же проблемы в вопросах нагрузки пашни на один трактор, посевных площадей на один комбайн и т.д. В результате показатели производительности труда в сельском хозяйстве, продуктивности скота, урожайности сельскохозяйственных культур у нас отличаются от развитых стран в разы.

Поэтому депутаты нашего комитета постоянно перед правительством Самарской области, губернатором ставят вопросы о расширении видов и увеличении объемов государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей Самарской области.

- Что происходит с животноводством в регионе, каковы шансы на нормализацию ситуации в этой отрасли? От чего они зависят?

- К сожалению, тенденция снижения поголовья скота и объемов производства продукции животноводства в области продолжается.

Так, за три месяца текущего года по сравнению с соответствующим периодом прошлого года производство молока в сельскохозяйственных предприятиях сократилось на 1556 тонн (на 4,8%), мяса - на 575 тонн, яиц - на 4,7 млн штук.

Аналогичное положение с производством продукции животноводства и в личных подсобных хозяйствах. На 3605 тонн снизилось производство молока, на 662 тонны - мяса.
Главная причина такого положения: затраты на производство практически всех видов продукции животноводства без субсидирования не окупаются. Например, себестоимость 1 килограмма реализованного молока в 2009 году составила 9 руб­лей 39 копеек, а цена реализованного молока - 9 рублей 71 копейку. Таким образом, получается, что 1 литр молока дает прибыль 32 копейки, или уровень рентабельности составил всего лишь 3,4%. Необходимо отметить, что в 2008 году цена реализации молока была 10 рублей 96 копеек, то есть на 12,9% выше, чем в 2009 году. Еще хуже положение дел с производством мяса.

то же время за год повысилась цена на энергоресурсы, на кормо­уборочную и другую технику, горюче-смазочные материалы и т.д.

Хочу привести еще один пример. Мы в комитете проанализировали структуру розничной цены на молоко, и получилось, что доля производителей молока в розничной цене составляет всего лишь 38-40 процентов, а доля торговых организаций - в среднем 35 процентов от цены, то есть практически на уровне производителя молока. Это ненормально.

Сегодня литр молока в розничной торговле стоит от 28 до 38 рублей. Вины в этом сельхозтоваропроизводителей нет: они на самом деле продают молоко переработчикам дешевле, чем обыкновенная бутилированная вода.

Не спасает сельчан и оказываемая им господдержка со стороны областного и федерального бюджетов ввиду множества условий, которые должны выполнить сельчане для ее получения. Поэтому многие руководители хозяйств продолжают сокращение поголовья скота. Возьмем данные на 1 апреля текущего года и увидим: по сравнению с аналогичным периодом прошлого года в сельхозпредприятиях области произошло сокращение поголовья крупного рогатого скота на 5238 голов, в том числе коров - на 1926 голов, свиней - на 9282 головы.

Попытки изменить ситуацию в молочном животноводстве к лучшему предпринимаются. В марте текущего года в Москве состоялся I съезд производителей молока. Прямо на съезде предпринята попытка установить на 2010 год нижний предел закупочной цены на молоко первого сорта в размере 11 рублей. Однако более половины переработчиков до настоящего времени не подписали данный проект соглашения. Это говорит о том, что в целом ситуация в молочном животноводстве существенно не изменится.

Пока не оправдал ожидания сельчан и закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», поскольку он не решил главные вопросы - по снятию барьеров в доступе продукции местного производства на прилавок, по установлению справедливой цены на поставляемую продукцию сельского хозяйства, по разделению рисков при реализации продукции между торговлей и поставщиком.

- Какова ситуация с долгами сельхозтоваропроизводителей банкам? Есть ли у сельчан возможности погашать их?

- По состоянию на 1 января 2010 года общая кредиторская задолженность сельхозтоваропроизводителей области составила 17 млрд 334 млн рублей. В том числе по ссудам и зай­мам 12,62 млрд рублей, что составляет 73 процента.

Кредиторская задолженность в агропромышленном комплексе ежегодно растет. Так, на начало 2007 года она измерялась 10,08 млрд руб­лей, к 2008 году повысилась до 13 млрд рублей, к 2009 году увеличилась еще на 2,7 млрд рублей, к 2010 году, как я уже отметил, достигла уже 17,3 млрд рублей.
Опираясь на данные числа, можно сделать вывод: пока еще рано говорить о том, что при сложившихся сегодня крайне низких ценах практически на все виды сельскохозяйственной продукции сельхозтоваропроизводители области в состоянии расплачиваться с долгами. У большинства из них нет реальных возможностей возвращать долги.

Более того: у сельхозтоваропроизводителей уже не остается залоговой базы для получения дополнительных кредитов, а эта необходимость пока еще сохраняется. Не случайно, по данным Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, в настоящее время только в системе ОАО «Росагролизинг» имеется приобретенной еще в 2009 году техники на сумму более 20 млрд рублей. Это более 6 тысяч тракторов, 2 тысячи комбайнов, 5 тысяч автомобилей, много животноводческого оборудования. Из-за отсутствия финансовых ресурсов и большой задолженности перед банками крестьяне просто не могут закупать эту технику, хотя она им крайне необходима.

Сложившуюся в агропромышленном комплексе области ситуацию характеризует еще один пример.

В рамках реализации Государственной программы развития АПК Самарский региональный филиал ОАО «Россельхозбанк» в 2008 году выдал сельчанам кредитов на сумму почти в 7 млрд рублей, а в 2009 году - только 3,4 млрд рублей. В два с лишним раза меньше. Первые месяцы текущего года показывают, что сумма выданных кредитов будет еще сокращаться. Например, из лимита краткосрочных кредитов на проведение весенне-полевых работ в объеме 1,843 млрд рублей хозяйства к 21 апреля выбрали только 940 млн рублей, или 51 процент. Лимит, по всей вероятности, не будет выбран.

Откровенно надо говорить: крестьяне пока выживают в значительной степени благодаря государственному регулированию подобных денежных вопросов. В частности, в соответствии с протокольным поручением председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина, данного премьером 4 августа 2009 года в Оренбурге, в прошлом году Россельхозбанк принял положительное решение о пролонгации кратко­срочных кредитов по 44 сельскохозяйственным товаропроизводителям региона на сумму 638 млн рублей. Также Росагролизинг пролонгировал текущие обязательства по заключенным договорам 30 нашим сельхозпредприятиям на сумму 21 млн рублей.

Я считаю, что отмеченный метод поддержки крестьян останется главным направлением и в перспективе. Без этого они просто не выживут. Также мы ждем вмешательства государства в вопрocы ценообразования на реализуемую продукцию сельского хозяйства, в вопросы соблюдения диспаритета цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, цен на различные услуги, оказываемые сельхозтоваропроизводителям.

- Налажено ли у комитета по сельскому хозяйству и продовольствию взаимодействие с федеральными структурами, ответственными за судьбу отечественного сельского хозяйства?

- Да, взаимодействие налажено. За 2009 год комитетом рассмотрены 63 проекта федеральных законов, поступивших из Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Из них поддержано 29, отклонено 19, принято к сведению 11, поддержано с замечаниями 4. Только за первый квартал текущего года комитетом рассмотрены 24 проекта федеральных законов, из них депутатами - членами комитета поддержано 8, отклонено 8, принято к сведению 6, поддержано с замечаниями 2.

Кроме того, отделом комитета осуществлялось взаимодействие с профильным комитетом Законодательного собрания Оренбургской области в части двустороннего информирования о состоянии оформления общей долевой собственности на земельные участки из состава земель сельскохозяйственного назначения. С коллегами из Саратовской области комитет контактировал по вопросу реализации норм закона Самарской области «О земле» в части бесплатного предоставления земельных участков и установления цены землеустроительных работ. С Государственного Совета Республики Татарстан - по вопросам законодательного обеспечения АПК.