Станет ли крестьянин собственником?

В Самарской области наблюдается процесс обезземеливания крестьян, большинство из них не стремятся стать полноправными собственниками своих земельных долей и заниматься на них сельскохозяйственной деятельностью.

В современной социально-экономической истории сельские жители стали владельцами земельной собственности, получив наделы в виде земельных долей от общественных хозяйств. Общее количество таких долей по районам Самарской области на сегодня составляет более 235 тысяч. Площадь земельных угодий региона, находящихся в собственности в Самарской области, превышает сегодня 2,5 млн гектаров.
Вместе с тем настоящими собственниками, реально распоряжающимися своей землей, крестьяне могут стать только после того, как пройдут до конца всю процедуру оформления ее в собственность и получат свидетельства Регистрационной палаты.

Данные мониторинга социально-трудовой сферы села свидетельствуют о том, что ситуация с государственной регистрацией права собственности на землю неоднозначна. В части обследованных районов почти половина земель зарегистрирована, и в 2008 году планировалось завершить этот процесс. В других земля зарегистрирована уже на 90 процентов. Но есть и проблемные районы, где не более 15 процентов сельчан довели эту процедуру до конца, и перспектив не видно. Причины тому очевидны: нет средств. К примеру, один из руководителей объясняет этот факт тем, что оформление земли в собственность «...дорого и для рядовых, и хозяйственники не тянутся оформлять, даже и фермеры». В то же время он отмечает, что в области ведется скупка земель по заниженной цене.

Проблема скупки земель особенно остро ощущается в районах, расположенных поблизости от промышленных центров. Здесь земля дороже, желающих приобрести ее больше. С учетом этой специфики и опасения о судьбе земель сельскохозяйственного назначения вполне основательны, поскольку, получив документы, удостоверяющие право собственности на землю, сельчане легко ее продают. Наблюдается активный процесс скупки земель в радиусе 15 километров от Самары. Например, бывший совхоз «Смышляевский» получил лицензию как хозяйство, имеющее право производить и продавать элитные семена. С руководителями этих компаний ведутся переговоры, однако не исключено использование земель хозяйства не по назначению.

Несмотря на инвестиционную привлекательность, земельные доли скупаются у крестьян по ценам в десять раз ниже кадастровых. Бедность крестьянского населения способствует этому процессу. Не случайно в Челно-Вершинском районе, одном из беднейших, более половины опрошенных крестьян продали свою землю. Другим предлогом является то, что землю могут вообще бесплатно отобрать (по причине ее неиспользования в течение двух лет). Существует порядок, что при кредитовании под залог земли в расчет должна браться ее кадастровая стоимость, такой порядок должен быть и при покупке земли. Без наведения порядка в этой сфере не только будет дискредитирована идея развития земельного рынка, но и впоследствии может оцениваться законность такого рода операций (особенно если это будет связано еще и с выводом земель из сельскохозяйственного оборота).

В ходе последнего исследования выяснилось, что у 28,3 процента респондентов (а в Приволжском районе - у более 50 процентов) в 2007 году не было земельной доли в собственности (из предыдущих исследований известно, что это те, кто пришел в коллективное хозяйство после завершения процесса приватизации земли и выделения земельных долей).

Почти 16,1 процента опрошенных готовы продать свою землю после того, как получат свидетельство собственника из Регистрационной палаты.

Менее трети опрошенных готовы работать на своей земле, а 24,5 процента из них уже владеют всеми правами на земельную долю и могут, используя механизм залога земли, получить под свои производственные проекты финансовые средства в рамках государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы». В мировой практике земля традиционно выступает самой надежной формой кредитования для банка, так как цена ее не подвержена девальвации. Между тем в целом по РФ 80 процентов кредитов до сих пор выдается под залог сельскохозяйственных животных. То есть кредитные возможности, которые получает собственник земельного пая, до сих пор сельчанами используются очень мало.

Только около 30 процентов крестьян оформляют земельные доли, чтобы впредь работать, будучи собственниками своих наделов. Это свидетельствует о неуверенности большинства сельчан в перспективах хозяйствования на земле. Свыше четверти опрошенных (а в Челно-Вершинском районе - почти две трети) продали или намерены продать земельную долю, каждый десятый ее уже продал, и большинство не жалеют об этом. Следует отметить, что среди тех, у кого двое и более детей, вдвое меньше желающих или уже продавших свой надел. Следовательно, крестьяне все-таки задумываются, что они оставят своим детям.

Таким образом, в Самарской области наблюдается процесс обезземеливания крестьян, большинство из них не стремятся стать полноценными собственниками своих земельных долей и заниматься на них сельскохозяйственной деятельностью.

А. Лазарев,
ведущий научный сотрудник ВИАПИ имени А.А. Никонова