Январь 2010. Демографическая «ревизия»

- На октябрь этого 2010 года в стране запланирована очередная Всероссийская перепись населения. С предыдущей переписи прошло уже восемь лет. Геннадий Иванович, давайте вспомним основные результаты демографической «ревизии», осуществленной в 2002 году. Каково вообще значение подобных событий?

- В новой России это будет вторая по счету перепись. Она призвана отразить произошедшие по сравнению с предыдущей переписью изменения в численности и половозрастной структуре населения Российской Федерации, в социальном составе, в размещении жителей по территории страны.

Прошлая перепись имела большое значение для государства, поскольку была первой в нынешних границах страны. Ее итоги отразили социально-демографический облик России на тот момент. Показали, каким он стал относительно того, что он имел в 1989 году, когда состоялась последняя перепись населения страны в границах Советского Союза. За небольшой с точки зрения истории срок в 10-15 лет Россия пережила огромные перемены: распалось одно государство, образовалось другое, экономика перешла на совершенно иные рельсы, сформировались принципиально новые отношения в обществе, кардинально изменились политическое устройство и условия жизни. Все это, как в зеркале, отразилось в результатах Всероссийской переписи населения 2002 года. Они подтвердили, что целый ряд общемировых тенденций демографического развития в той или иной мере присущ и России.

Перепись 2002 года создала информационную базу для разработки и реализации национальных проектов в области здравоохранения, жилищного строительства, образования, в сфере агропромышленного комплекса, а также мер по стимулированию рождаемости, поддержке семей с детьми.

Если говорить конкретнее, то в 2002 году мы узнали точную цифру численности населения в стране, сведения о его составе и условиях жизни, причем как всего, так и отдельных категорий.

В Самарской области тогда была зафиксирована тенденция снижения численности постоянного населения из-за превышения количества умерших над числом родившихся. И хотя в последние годы мы наблюдаем увеличение рождаемости по причине роста количества женщин репродуктивного возраста, рожденных в 80-е годы, и благодаря активному проведению Правительством Российской Федерации демографической политики, численность населения по сравнению с 2002 годом у нас все же стала меньше. На 68 тысяч человек. В конце 2010 года, по прогнозам, она составит 3 миллиона 169 тысяч человек.

В 2002 году Самарская область по численности населения занимала двенадцатое место в Российской Федерации и четвертое - среди регионов Приволжского федерального округа.

Соотношение городского и сельского населения тогда было соответственно 80 и 20 процентов. Это на уровне 1989 года.

- А что вы можете сказать о других итогах переписи?

- Относительно возрастно-полового состава. Численность мужского населения к 2002 году по сравнению с 1989 годом сокращалась быстрее женского. Прежде всего - из-за роста преждевременной мужской смертности. Процентное соотношение мужчин и женщин зафиксировано такое: 46 на 54. Усилился процесс демографического старения. Средний возраст жителей области увеличился на 2,8 года и составил около 40 лет. У мужчин - на 2,1 года (составлял около 35 лет). У женщин - на 3,1 года (чуть более 40 лет).

Численность лиц старше трудоспособного возраста увеличилась с 18,5 процента в 1989 году до 21 процента в 2002-м. Численность лиц моложе трудоспособного возраста уменьшилась соответственно с 23 до 17 процентов.

Национальный состав. Здесь надо заметить: перепись населения является единственным источником данных о национальном составе. В Российской Федерации насчитывается около 800 национальностей, этнических групп и групп, имеющих различные самоназвания. 225 из них представлены на территории области. По переписи 2002 года русское население у нас по-прежнему является наиболее многочисленным (2,7 миллиона человек) и составляет 83,6 процента общей численности. По сравнению с 1989 годом его доля увеличилась на 0,2 процента. Второе место по численности, как и в целом по России, занимают татары. Их в области 128 тысяч человек. Третье место занимают чуваши - 101 тысяча человек. Четвертое место - мордва (86 тысяч человек). Пятое место - украинцы (60,7 тысячи человек).

По занятости. В условиях экономической перестройки вопрос о занятости населения является краеугольным. В 2002 году из общего числа занятых в экономике области (это 1 миллион 457 тысяч человек) в возрасте 15-64 лет абсолютное большинство - 1,4 миллиона человек (95 процентов) являлись работающими по найму. 22 тысячи (1,5 процента) - работодателями, привлекающими к своей деятельности наемных работников. 43 тысячи человек (3 процента) были индивидуальными предпринимателями. Больший удельный вес в общем числе занятых приходился на мужчин - 50,6 процента.

Предыдущая перепись показала, что, как и прежде, основная часть занятого населения (62 процента) имеет высшее и среднее профессиональное образование. При этом уровень образования выше в городской местности (64 процента населения имели высшее и среднее профессиональное образование).

Жилищные условия. По сравнению с 1989 годом в 2002-м число лиц, проживающих в отдельных квартирах, увеличилось на 221 тысячу человек, или на 10 процентов. Число лиц, проживающих в индивидуальных домах, - на 73 тысячи человек, на 15 процентов. Сократилось количество людей, проживающих в коммунальных квартирах, - на 193 тысячи человек, или 75 процентов.

Средний размер общей площади на одного человека соответствовал тогда уровню, сложившемуся в целом по России, - 19 квадратных метров. В городской местности - 18 квадратных метров, в сельской местности - 21.

- Какие изменения по вашим прогнозам может выявить предстоящая перепись?

- Прежде всего важно проследить динамику развития между переписями: прошлой и грядущей. Новая перепись покажет, насколько эффективны в последние годы в Российской Федерации социально-экономические программы (нацпроекты), а также проводимая демографическая политика.

Ее результаты отразят и последствия мирового финансового кризиса. В частности, в занятости населения, жилищных условиях, уровне образования. Во всем, что характеризует качество жизни людей. Сегодня также важно знать, каков действительный трудовой потенциал страны, уровень профессиональной подготовки работников.

Программа предстоящей переписи по сравнению с 2002 годом несколько расширена. Она более подробна по части сбора информации об источниках средств существования, о жилищных условиях.

В целом же перепись поможет разработать ближайшие и долгосрочные планы развития государства, внести коррективы в социальные программы, сделать управление страной более эффективным.

Должен сказать, что по прогнозам Федеральной службы государственной статистики (Росстата) численность населения Самарской области в ближайшие годы по-прежнему будет сокращаться. Разрыв между количеством мужского и женского населения увеличится. Если в 2009 году он составлял 264 тысячи человек, то к 2012 году вырастет до 270 тысяч, а к 2015 году - до 275 тысяч человек.

В следующем десятилетии ожидается снижение численности населения трудоспособного возраста (в трудоспособный возраст начнет вступать поколение 1990-х годов рождения, когда началось резкое снижение рождаемости, а выходить из этого возраста - поколение родившихся в послевоенный период). Численность трудоспособного населения с 1 миллиона 993 тысяч человек в 2009 году упадет до 1 миллиона 933 тысяч человек в 2012 году и до 1 миллиона 863 тысяч - в 2015 году.

- Данные переписи, очевидно, важны для социально-экономического развития государства, а что получат от нее простые люди, каждый из нас?

- Участвуя в переписи, каждый сообщает информацию о себе, а значит, участвует в разработке перспективных социальных программ, касающихся тех групп людей, к которым человек себя относит. В настоящий момент государство переходит на финансирование социальной сферы на основе нормативов, рассчитываемых на каждого человека. Потому важно знать не только количество жителей в том или ином территориальном образовании. Рассмотрим, например, наболевшую проблему жилья. Во время переписи будет собираться информация не только об обеспеченности жильем, его качестве, удобствах, в переписном листе появилась новая графа «О благоустройстве квартир и санитарно-гигиенических условиях проживания». Людей мы будем спрашивать о том, есть ли в доме электричество, газ, водоснабжение, туалет, мусоропровод, какой установлен вид отопления (центральное или печное), какая кухня. В результате можно будет точно сказать, где и сколько наших людей живут без элементарных удобств, а соответственно, какое количество средств необходимо на улучшение жилищных условий граждан. Иначе говоря, результаты переписи позволят охарактеризовать качество жизни населения.

Благодаря переписи мы получаем реальную информацию о состоянии занятости в нашей экономике. Она опять же даст полноценную информацию об образовательном уровне населения. Значит, можно будет увидеть сложившуюся пропорцию между уровнем образования населения и потребностями экономики в рабочих кадрах.

- А что если люди будут отказываться от участия в переписи или предоставлять недостоверные данные о себе?

- Это очень существенный момент. В России, в отличие от многих стран с развитыми формами демократии, где используется система штрафов за неучастие, не предусмотрено наказаний за уклонение от переписи. Единственный аргумент в пользу участия в переписи - это понимание человеком того, что он - часть общества, которое нуждается в информации о самом себе. Кроме того, в Федеральном законе «О Всероссийской переписи населения» предусмотрено, что участие в переписи «является общественной обязанностью человека и гражданина».

Что касается недостоверных ответов, то, конечно, среди опрашиваемых находятся те, кто может исказить некоторые данные, например, скрыть свое реальное брачное состояние или возраст. Однако доля «шутников» незначительна и не влияет на качество результатов переписи.

Мы, в свою очередь, придерживаемся одного из основных принципов Всероссийской переписи населения - доверия. Переписной лист заполняется только со слов опрашиваемого, никаких подтверждающих информацию документов не требуется.

- Тем самым гарантируется конфиденциальность ответов, получаемых от граждан?

- Совершенно верно. Тот факт, что не требуется документов, подтверждающих правильность ответов, обеспечивает конфиденциальность получаемой информации. Кроме этого, предусмотрены меры, которые должны предотвратить несанкционированный доступ к материалам переписи. Заполненные переписные листы будут храниться в специальных охраняемых помещениях. Все, кто будет иметь доступ к конфиденциальной информации, за разглашение ее понесут ответственность, предусмотренную законодательством.

- А если граждане не пожелают, скажем, впустить переписчика в квартиру или дом (найдутся, видимо, судя по прошлому опыту, и такие), как-то еще можно заполнить переписные листы?

- Да, специально для этого будут предусмотрены стационарные пункты, и будет работать горячая телефонная линия. Перед началом переписи адреса стационарных пунктов и номера телефонов этой линии мы сообщим через средства массовой информации и информационные стенды. Население будет обо всем проинформировано.

- Подготовительные работы к Всероссийской переписи населения 2010 года, насколько известно, начались. Расскажите, что уже сделано и что еще предстоит?

- Совсем недавно завершилась разработка организационных планов проведения переписи в городах и районах области, или переписное районирование. Эта работа подвела подготовку к финишной прямой. Территория поделена на 497 переписных, 1989 инструкторских, 7954 счетных участка. Определена потребность во временном переписном персонале.

В проведении переписи населения, с учетом резерва, будут участвовать 14 тысяч временных работников, соответствующих определенным требованиям. Среди них более 590 заведующих переписными участками, 2291 инструктор, 11206 переписчиков. Вообще подготовка к предстоящему событию началась еще в 2007 году. За этот период в Самарской области были устранены недостатки в адресном хозяйстве. Были проверены 11,7 тысячи улиц, 341,5 тысячи домов. Установлены более 26 тысяч недостающих уличных аншлагов и около 100 тысяч номерных знаков.

Все подготовительные работы будут продолжаться в соответствии с планом мероприятий, утвержденным Росстатом в апреле 2009 года.

Подготовил А. Окружнов